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七台河市人民政府关于2020年度法治政府建设情况的报告(七政呈[2021]2号)

省政府:

  2020年,七台河市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央全面依法治国工作会议精神,全面落实中央依法治国委员会和省委依法治省委员会各项要求,认真落实《黑龙江省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,扎实推进法治政府建设各项措施落实落地,政府法治化、规范化水平得到进一步提升。现将2020年度法治政府建设情况报告如下:

  一、2020年法治政府建设工作情况

  (一)强化了党对法治政府建设的全面领导。强化党对法治政府建设的领导,坚持政府主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责制度。建立了层级报告机制,市、县两级法治政府建设情况按年度向同级党委、人大常委会和上级政府报告。将法治政府建设情况纳入经济社会主要责任指标“法治七台河”考评体系,县(区)政府和市直部门全部纳入考评范围。党委、政府主要负责人和分管领导对法治政府建设工作亲自部署落实,通过会议传达贯彻上级会议精神,研究重要文件,听取涉及法治政府建设相关工作情况汇报,协调解决法治政府建设工作中存在的困难问题,坚持重大情况通报制度,并就坚持政府会前学法、完善政府立法、领导干部不干预司法、带头文明守法提出了明确要求。通过坚持党对法治政府建设工作的绝对领导,全市法治政府建设各项措施得到有效落实,各级政府和各部门的法治化程度不断提高。

  (二)深入推进了“放管服”改革。对涉及行政许可及相关联的1270项行政权力再次梳理,实现与省平台数据的互联互通。市级行政职权再次“瘦身”,将涉及水务、卫健等领域122项行政权力下放至更有利于相对人办事的县级部门行使。重新梳理市本级权力清单,确定行政权力3427项,全部实现目录化、编码化管理。权力运行流程图及一次性告知单已通过省政务服务平台对外公示,相对人可通过网站或手机APP查询。市、县两级统一的政务审批平台投入使用,部分数据已实现共享。电子政务网已覆盖县(区)和社区,实现了“在线咨询、网上申请、快递送达”。目前,全市六类依申请事项共553项,其中纳入网上办理510项,网上可办率达到92.2%,实现了申请条件、办理流程、办理时限、法律依据全公开。“一窗”受理审批事项117项,已办理5770件,办结率99.6%。强化诚信建设,通过“信用七台河”发布信息1162条,归集信用承诺书47609条。清理失信违诺事项83项,清偿资金3.9亿,完成率100%。开展了“清赖行动”,共完成83项,清理完成率100%

  (三)有序开展了政府立法工作。抓好行政立法工作,组织召开了《七台河市桃山湖及倭肯河流域水污染防治条例》立法项目协调会。参与配合市人大《七台河市文明行为促进条例》的立法调研和意见征集工作。组织相关工作部门对《黑龙江省物业管理条例》等9件省级立法项目进行调研,提出修改建议41条。制定了《七台河市政府立法联系点工作办法》,政府立法相关工作制度得到完善。

  (四)有效推进了行政决策科学化、民主化、法治化。出台了《<重大行政决策程序暂行条例>适用指引》,对重大行政决策主体、程序、责任进行量化,推进各级政府重大行政决策纳入法治化轨道。严格落实行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交讨论。2020年,市政府规范性文件、会议纪要和有关协议79件全部经过合法性审查,提出修改建议179条。疫情防控期间,39件防疫相关公告和各类文件也全部经过合法性审查,提出修改意见建议67条,确保了疫情防控决策始终在法治化轨道上。开展了涉及野生动物保护和民法典规范性文件清理工作,涉及县区政府和39个部门,清理涉及文件230件,清理结果及时报送,政府抽象行政行为规范化、法治化程度不断提高。

  (五)全面加强了严格规范公正文明执法。规范行政执法“三项制度”实现了100%覆盖,全面落实了“双随机一公开”监管机制,持续推进综合执法体制改革。狠抓行政执法资格管理和行政执法队伍建设,组织了第二批行政执法和行政执法监督资格考试,全市共计524名行政执法和行政执法监督人员参加网考。办理行政执法监督案件4件,处理结果均向移交部门和相对人反馈。开展了行政执法案卷自查互查,市县两级行政执法部门共评查案卷20967本,具体行政行为规范化程度进一步提高。推行证明事项告知承诺制,全市78项证明事项开始实施实行告知承诺,相对人办事进一步便利。

  (六)不断强化了对行政权力的制约和监督。一是政务公开接受监督。严格落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、岗位责任制等制度,采取服务对象满意度即时评价、承诺公示社会监督、日常督导检查和受理投诉举报等措施,着力提升窗口单位服务质量。二是依法履行行政应诉职责。市级行政应诉案件8件,已审结案件市政府全部胜诉。行政案件行政负责人出庭应诉率100%,市政府及各职能部门均能依法履行人民法院生效裁判文书。三是加强审计监督。全年共完成24个审计项目,审计查出问题金额67932万元,出具审计报告24篇,审计促进增收节支316万元,核减投资额1840万元,提出审计建议60余条,促进被审计单位制定整改措施40余条。

  (七)依法多途径化解了社会矛盾纠纷。一是畅通行政复议救济渠道,有效发挥化解行政争议作用。全年共接待行政复议申请32件,依法受理18件,受理率56%,同比增加38%。全年共办结16件,未发生被人民法院撤销复议决定情况,也未出现不履行行政复议决定或移送监察机关处理的情形。已审结案件中,作出4个撤销原行政行为的复议决定,纠错率为25%,发挥了政府内部层级监督化解行政争议主渠道的作用。二是发挥人民调解第一道防线作用。建立健全四级人民调解组织网络,各级调委会达到336个,专业性、行业性调解组织19个,人民调解员987名。整合各类资源,建立了3个矛盾调处中心,组建纠纷化解服务团,建立排查机制,促进纠纷依法化解。开展了矛盾纠纷排查化解专项行动,排查矛盾纠纷1820人次,共调解矛盾纠纷856件,调解成功816件,达成书面调解协议322件,调解成功率达95%。三是做好依法控访工作。集中开展领导干部“三访一包”,确定14名市级党政领导对67件重点疑难信访事项进行包案解决。深入开展“四大攻坚战”,集中解决上级交办的14件积案,12件已化解,2件终结。做好精准督察案件办理,对于交办至365体育投注网址:的39件重点事项,17件完全化解,22件履行终结程序。

  (八)全面提高了政府工作人员法治思维和依法行政能力。坚持和完善会前学法制度,制定了年度学法计划清单,一年来,市政府开展会前学法9次,领导干部法律素养显著增强。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制,避免机械执法,开展以案释法,确保执法效果与社会效果的统一。组织国家工作人员参加旁听庭审活动5次,进一步提升了机关工作人员的法律思维和法治素养。《民法典》颁布实施后,全市组织开展了系列学习宣传活动130余次。一年来,开展扫黑除恶等主题法治宣传和法律咨询40余次,开展了“12

  ·4”宪法日宣传等主题活动和法律进农村、进社区、进军营等特色活动。政府法律顾问和公职律师队伍不断壮大,在部门重大决策、行政执法、涉法涉访纠纷处理等方面作用不断显现。政府战线法律顾问制度初步入选省级示范创建名录。

  二、存在的问题和不足

  一是法治政府建设统筹推进格局有待进一步完善,法治政府建设水平层级间仍有差异,工作进展不平衡。二是法治政府建设的组织保障有待进一步加强,专职法制机构、编制、人员的配比还难以完全承担法治政府建设的各项工作任务,基层尤为明显。三是依法决策能力和水平有待进一步提高,重大行政决策程序管理不够规范,决策程序的法治化、标准化仍需进一步优化。四是严格规范公正文明执法有待进一步强化,行政执法“三项制度”有待进一步完善和量化,与执法实践的结合度仍需加强。

  三、2021年工作思路

  (一)以落实第一责任人职责为牵引,强化法治创建。按照法治政府建设工作要求,督促各级政府各部门主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,持续推进法治政府建设各项工作落地落实。继续抓好法治政府示范创建,挖掘可复制的好做法好典型,全面提升法治政府建设质量和水平。

  (二)以健全决策机制为抓手,强化依法决策。规范行政规范性文件制发程序,畅通公开征求意见渠道和意见集中反馈机制。全面开展重大行政决策目录化管理,落实法定程序要求,丰富听取公众意见的形式,确保专业性、技术性较强的决策事项实行专家论证,对社会稳定、公共安全可能造成不利影响的决策事项实行风险评估,推进决策后评估工作。

  (三)以推进执法改革为重点,强化多元化解。继续推进五大领域综合行政执法改革,推进乡镇(街道)基层综合行政执法改革。大力推进行政执法规范化建设,推进行政执法信息一体化,努力提高行政执法效能。建立健全行政执法各项制度,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。深入推进诉源治理。加强人民调解、行政调解和司法调解衔接,构建多元化纠纷化解机制,有效减少行政案件。加强复议工作,推进复议体制改革,有效发挥复议定纷止争、促进依法行政的职能作用。继续加强行政机关负责人出庭应诉工作,增强负责人出庭应诉综合质效。

  (四)以教育培训为抓手,强化队伍建设。坚持领导干部带头尊法学法守法用法,继续坚持政府常务会议会前学法制度。加强行政执法队伍和法治队伍建设,配齐配强法律专业人员,严格落实持证上岗和资格管理制度。加大对法治政府建设的宣传力度,不断提高法治政府建设的知晓率、参与率、满意率。

                       


七台河市人民政府      

2021115    

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